堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與脫貧致富有機(jī)結(jié)合

　 ——《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)保護(hù)脫貧行動(dòng)的實(shí)施方案》解讀

　　      綠水青山就是金山銀山。貧困地區(qū)一般生態(tài)條件相對(duì)較好，既要加快發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)保護(hù)脫貧行動(dòng)的實(shí)施方案》，為貧困地區(qū)規(guī)劃了一條生態(tài)保護(hù)脫貧之路。

　        方案指出，要守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與脫貧致富有機(jī)結(jié)合，探索形成林果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、旅游康養(yǎng)、碳匯交易等脫貧致富新路子。到2020年，全省貧困縣生態(tài)環(huán)境支撐能力顯著提升，森林覆蓋率達(dá)到42.1%；貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平顯著提升，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到700億元，帶動(dòng)70萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　   實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)，提高群眾的參與度和受益水平

        “在張家口、承德壩上地區(qū)以及燕山、太行山區(qū)，實(shí)施重大生態(tài)工程，提高群眾的參與度和受益水平，帶動(dòng)12萬(wàn)貧困人口脫貧致富。”方案指出，天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理工程、太行山綠化等重點(diǎn)工程建設(shè)，在項(xiàng)目和資金安排上向貧困地區(qū)傾斜，投資比例達(dá)到年度國(guó)家和省投資的40%以上。到2020年，貧困地區(qū)完成造林綠化1000萬(wàn)畝，小流域治理7000平方公里。各縣將工程項(xiàng)目向貧困鄉(xiāng)村集中，組織有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)民參與生態(tài)工程建設(shè)，增加貧困群眾的工資性收益。

　        在天然林保護(hù)、生態(tài)公益林管護(hù)、護(hù)林防火等森林資源管護(hù)用工中，我省將優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困人口，具備條件的轉(zhuǎn)為職業(yè)化的護(hù)林防火隊(duì)員，使其獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。在全省貧困地區(qū)2800萬(wàn)畝集體生態(tài)公益林、個(gè)人生態(tài)公益林和天然林保護(hù)中，安排1萬(wàn)貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)3萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。

　　      加大資金支持。我省將積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)資金投入。各級(jí)政府根據(jù)財(cái)力情況，安排生態(tài)建設(shè)資金，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。在縣域內(nèi)整合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門生態(tài)建設(shè)資金，用足用好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧等項(xiàng)目資金。適當(dāng)提高占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加財(cái)產(chǎn)性收入，帶動(dòng)2萬(wàn)貧困人口脫貧。

　        創(chuàng)新體制機(jī)制。我省將積極探索貧困地區(qū)生態(tài)脫貧致富新機(jī)制，推廣政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科技機(jī)構(gòu)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶“六位一體”股份合作制模式，廣泛吸引社會(huì)資本投入生態(tài)建設(shè)。大力推廣曲陽(yáng)“山區(qū)連片開(kāi)發(fā)、整體脫貧”、平山葫蘆峪“大園區(qū)、小業(yè)主”、武安“荒山荒地大戶承包、撬動(dòng)社會(huì)資金”、臨城“龍頭帶動(dòng)”等模式，多渠道、多形式開(kāi)展貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)。

      重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“重點(diǎn)發(fā)展蘋果、大棗、核桃等優(yōu)質(zhì)特色果品和木本糧油，培育發(fā)展中藥材、食用菌、特色養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)60萬(wàn)貧困人口穩(wěn)步脫貧?！狈桨钢赋?，我省將加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效林果產(chǎn)業(yè)。結(jié)合山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)100個(gè)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)特色果品和木本糧油產(chǎn)業(yè)基地。在相對(duì)集中的貧困村，建設(shè)省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代林果觀光采摘園、示范園區(qū)200個(gè)。到2020年，貧困地區(qū)果樹(shù)總面積發(fā)展到1900萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)到500億元。林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到300萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)到45億元。

　        根據(jù)方案，我省將積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)有104個(gè)國(guó)家和省級(jí)森林公園、34個(gè)自然保護(hù)區(qū)，打造100個(gè)各具特色的森林旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、農(nóng)業(yè)園區(qū)、林業(yè)園區(qū)。實(shí)行景區(qū)與周邊貧困村一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理，發(fā)展1000個(gè)旅游專業(yè)村、1萬(wàn)個(gè)專業(yè)戶，帶動(dòng)景區(qū)周邊3萬(wàn)貧困人口穩(wěn)步脫貧。開(kāi)發(fā)森林游憩、度假、療養(yǎng)、養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目。吸引社會(huì)資本參與森林康養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有職業(yè)技能的從業(yè)人員。到2020年全省建設(shè)30個(gè)森林康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)1萬(wàn)貧困人口脫貧致富。

　        我省將成立生態(tài)保護(hù)脫貧聯(lián)席會(huì)議，省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省扶貧辦等部門負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省生態(tài)脫貧建設(shè)。聯(lián)席會(huì)議成員單位要抽調(diào)專門人員組成督導(dǎo)小組，定期對(duì)各地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。重大工程項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)督查，引入第三方評(píng)估，以督查促落實(shí)，以督查保成效。