人民調(diào)解組織是維護人民群眾根本利益，反映社情民意、改進群眾工作、密切黨群、干群關(guān)系的重要載體，是健全預(yù)警防范體系建設(shè)的重要支撐。而司法所作為我國的基層司法行政機關(guān)，直接指導(dǎo)管理著鄉(xiāng)村一級人民調(diào)解委員會和本轄區(qū)企事業(yè)單位調(diào)委會，是人民調(diào)解工作的組織者、指導(dǎo)者、實施者，是維護基層社會穩(wěn)定的重要力量。南豐縣司法局太和司法所在長期的調(diào)解實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進方法，收到了較好的效果。
　　一、基本情況
　　太和鎮(zhèn)位于南豐縣東南部，距縣城22公里，鎮(zhèn)域面積198.7平方公里，常住人口2.5萬余人，南建公路橫穿而過，轄10個行政村，1個社區(qū)居委會，131個村民小組，147個自然村。
　　二、主要社會矛盾糾紛
　　1、土地糾紛。在農(nóng)村，村民基本是以耕種土地為主要謀生手段，土地為人們賴以生存的寶貴資源，寸土必爭。太和鎮(zhèn)人多地少，土地資源較為匱乏，因耕地、林地開發(fā)引發(fā)的矛盾越來越多。
　　2、農(nóng)村宅基地糾紛。隨著農(nóng)村物質(zhì)生活水平的進一步提高，一方面農(nóng)民間的溝通沒有先前那么樸實，鄰里關(guān)系沒有先前融洽，另一方面農(nóng)民建房的需求又越來越迫切，宅基地界址爭端，土地置換爭端引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。
　　3、祖墳風(fēng)水類迷信糾紛。太和鎮(zhèn)屬偏遠地區(qū)，思想相對保守，鄉(xiāng)規(guī)民俗的框架下，修建、毀損墳?zāi)钩３Ｒ鸨容^大的沖突。
　　4、農(nóng)村干群矛盾。現(xiàn)在村民與村干部、群眾與村組織之間的矛盾主要集中在村里的財務(wù)政務(wù)、土地使用承包及干部的工作能力、工作作風(fēng)等熱點問題上。原因為:一是部分村干部方法簡單粗暴，作風(fēng)不民主，難以做到"四民主兩公開"，導(dǎo)致人民群眾產(chǎn)生誤解，二是部分地方家族意識比較濃厚，人民群眾意識觀念跟不上，對政府文件、政策理解不夠透徹，也極易導(dǎo)致干群之間發(fā)生不必要的磨擦。三是極少數(shù)村干部以權(quán)謀私、以勢壓人，大行不正之風(fēng)，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象的威信。
　　5、拆遷補償糾紛。太和鎮(zhèn)近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，基礎(chǔ)建設(shè)投資加大，征用土地較多，因大項目建設(shè)用地、道路拆遷補償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛。其主要原因，一是部分群眾不理解、不配合，甚至無理取鬧，以期從中獲取個人利益，阻撓施工，影響工程進度。二是由于部分單位工作中不注意方式方法，沒有把政策交給群眾。
　　6、環(huán)境污染糾紛。太和鎮(zhèn)為蜜桔大鎮(zhèn)，經(jīng)濟活動頻繁，圍繞蜜桔產(chǎn)生的糾紛不斷。一方面蜜桔價值非常可觀，成為農(nóng)民經(jīng)濟的主要來源;另一方面生產(chǎn)蜜桔的過程中大量使用化肥、農(nóng)藥，污染了村民賴于生存的水源和土壤。
　　三、人民調(diào)解工作情況
　　1、整合人員力量，構(gòu)筑調(diào)解"三維網(wǎng)"。太和鎮(zhèn)轄10個行政村、1個社區(qū)，常住人口2.5萬余人，司法所雖已成立但工作人員卻只有一個，要想完成量大面廣的調(diào)解工作，切實發(fā)揮調(diào)解功效，亟需補充人員力量。太和司法所克服人員、編制緊張的困難，積極爭取鎮(zhèn)黨委、政府支持，把人民調(diào)解工作納入到村居基層組織建設(shè)規(guī)劃之中，整合司法所、信訪辦、綜治辦人員，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心，統(tǒng)一承擔(dān)矛盾糾紛排查調(diào)處職能。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記領(lǐng)銜任矛盾糾紛排查化解調(diào)處中心主任，信訪辦主任、綜治辦專職副主任和司法所所長擔(dān)任矛盾調(diào)解中心副主任，從人員組成上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解隊伍的整體水平。過去"各歸各"、"各管各"抓維穩(wěn)變?yōu)楝F(xiàn)在齊頭并進、通力協(xié)作、密切配合的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，既節(jié)省了辦公資源，又壯大了人民調(diào)解隊伍。積極調(diào)整充實村級人民解調(diào)委員會，選出政治素質(zhì)高、工作能力強、公道正派的人員為人民調(diào)解委員會成員，利用換屆選舉的有利時機，將德才兼?zhèn)?、群眾威信高的調(diào)解員通過選舉進入村委會班子，進而在村委會班子中選出調(diào)解委員會主任，調(diào)解工作得以順暢運行。
　　2、整合硬件資源，建好調(diào)解"寬帶網(wǎng)"。太和司法所著眼調(diào)解有場所的目標，整合部門資源，依托"一站式"便民服務(wù)中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、綜治辦、司法所和矛盾糾紛排查化解調(diào)處中心統(tǒng)一到社會管理中心掛牌上班。把分散的資源集中在社會管理服務(wù)中心，使司法所調(diào)解委員會有了自己的辦公場所，調(diào)解室、檔案室等一應(yīng)俱全。各村設(shè)立了調(diào)解辦公室，配備了桌椅、檔案柜等辦公用品。著眼調(diào)解利當前管長遠的高度，為各人民調(diào)解委員會訂購了人民調(diào)解雜志、人民調(diào)解法等資料，在村(社區(qū))增設(shè)人民解調(diào)宣傳欄，展示調(diào)解法律法規(guī)、經(jīng)典案例等;著眼快速反應(yīng)，迅速調(diào)處矛盾糾紛的目的，印發(fā)調(diào)解員聯(lián)系卡片，明確轄區(qū)范圍和職責(zé)任務(wù)，實行農(nóng)村(社區(qū))網(wǎng)格化管理。加強了調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，信息傳遞實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，為司法所調(diào)解工作的高效開展提供了良好的外部環(huán)境。
　　3、整合職能優(yōu)勢，編織調(diào)解"預(yù)防網(wǎng)"。太和司法所積極發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)委會全面發(fā)揮法制宣傳、人民解調(diào)、社區(qū)矯正、法律服務(wù)等幾項職能，向社會傳播法律知識，弘揚法治精神，提高公民法律意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)群眾依法辦事、依法訴求，從源頭上減少各類矛盾和糾紛的發(fā)生，為維護社會和諧穩(wěn)定奠定了法制基礎(chǔ)。一是進村入戶，推動普法向縱深發(fā)展，以點帶面，把普法宣傳落到實處。二是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳資源，把法律知識宣傳到位。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)LED顯示屏不間斷播放新的法律法規(guī)。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶外廣告宣傳一些綜合性的法律知識。印發(fā)一些實用的法律知識宣傳單。三是開展"民主法治示范村(社區(qū))"創(chuàng)建，組織法律服務(wù)人員進村入戶，開展結(jié)對幫扶、面對面解答群眾生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，營造公民學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，增強公民法治意識和風(fēng)險防范意識，為妥善調(diào)處社會矛盾糾紛創(chuàng)造了有利條件。
　　4、整合基層隊伍，布下調(diào)解"防控網(wǎng)"。太和司法所成立以來，在每個村(社區(qū))都配備了法律援助工作者、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正志愿者，發(fā)揮他們扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，建立了比較完善的社會矛盾防控體系。太和人民調(diào)解自上而下、分工負責(zé)的四層糾紛調(diào)解網(wǎng)初步建成，形成了以第一層村干部為基礎(chǔ)，以第二層包村領(lǐng)導(dǎo)和村人民調(diào)解員為依托，以第三層鎮(zhèn)綜治辦、司法所為主力，以第四層鎮(zhèn)黨委副書記、人大副主席為保障的社會矛盾糾紛防控調(diào)解體系。依托這個體系，司法所能掌握大量的基礎(chǔ)信息，了解社情民意，掌握群眾關(guān)注的熱點、難點問題，并通過發(fā)揮人民調(diào)解委員會、社會幫教組織、人民調(diào)解員、宣傳員的作用，做到預(yù)防"苗頭"，發(fā)現(xiàn) "源頭"，抓到"頭頭"，為維護基層社會穩(wěn)定，布下了"防控網(wǎng)"。2014年太和鎮(zhèn)前坊村因村民購買農(nóng)藥致桔花大量凋謝，當?shù)谝粋€村民去找經(jīng)銷商說此事的時候，村人民調(diào)解員馬上意識到可能會導(dǎo)致矛盾糾紛擴大，因藥水不可能只有一戶買，即要求村支書調(diào)查，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有50多戶，掌握這一情況后及時匯報鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，研究了周密的應(yīng)對措施。當后面發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的車在現(xiàn)場被村民圍住、交通癱瘓時，因事先預(yù)知，已制定好一系列防控措施，各就各位后兩小時不到，200多人均各自散去。
　　5、整合法律途徑，加固調(diào)解"和諧網(wǎng)"。一是引導(dǎo)群眾依法有序表達合理訴求。太和司法所對群眾信訪按照法律和政策及時答疑解惑;對于比較激烈的信訪為當事人指出正確合理的法律訴訟途徑，讓他們投訴有門路，避免情緒激化，盲目到政府堵門上訪、群訪。二是提供法律援助維護群眾合法權(quán)益。針對來訪的一些生活困難的群眾，為滿足其合理訴求，維護其合法權(quán)益，符合法律援助條件的，主動提供法律援助，做到"能援則援，應(yīng)援盡援"，讓群眾看見實實在在信法的好處，既解決了利益矛盾，又維護了社會穩(wěn)定。三是提高人民調(diào)解隊伍法律素質(zhì)。發(fā)揮人民調(diào)解作用，把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，調(diào)解員的法律素質(zhì)至關(guān)重要。太和司法所堅持一手抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重從人民調(diào)解法律法規(guī)、調(diào)解方法和技巧等方面進行培訓(xùn)，以"傳、幫、帶"等形式，提高骨干調(diào)解員的敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)素質(zhì);一手抓隊伍規(guī)范化，出臺人民調(diào)解員管理辦法，明確人民調(diào)解員的工作職責(zé)、任免程序、培訓(xùn)制度、上崗制度、等級評定、待遇落實等問題，進一步規(guī)范人民調(diào)解工作，學(xué)法培訓(xùn)也列入調(diào)解員周一必修課程，提高調(diào)解員依法處理矛盾糾紛的能力。2016年4月1日，太和鎮(zhèn)下桐村村民王某來到太和司法所咨詢起訴其叔叔王乙非法侵占他家開荒地一事。工作人員耐心傾聽，得知在1981年，王某所在村小組有一片開荒地，須按戶支付開荒費才可獲得耕種資格。當時王某父親王甲用20元從村小組購買二類開荒地0.61畝，但是王某不想要這塊地，于是便想借他叔叔的戶頭再買一塊地，并征得了其叔叔同意。經(jīng)抽簽，他叔叔戶頭下買的這塊地為三類開荒地0.61畝。時隔30多年，他叔叔王乙認為那塊地歸他所有，只是一直無償給王某耕種，現(xiàn)想收回。雙方一直協(xié)商不下，王某說是他買的，王乙說當時村里把集體分的錢充抵了地的費用，地是屬于他的。雙方越鬧越兇，進而辱罵、打架、破壞農(nóng)作物，派出所先后出警四次均未解決。司法所工作人員在了解情況后，決定啟動調(diào)解。為不讓他們親叔侄對簿公堂，關(guān)系進一步惡化，動之以情，曉之以理，說服王某接受調(diào)解。通過半個月的實地勘查，核實情況，走訪村干部、群眾、雙方當事人等，歸納出雙方爭議焦點。在掌握購買開荒地村里確有登記，且該登記很可能留存這一情況后，通過詢問相關(guān)人員、調(diào)取大量資料，找到了當年的登記簿。在登記簿、知情人士相互印證下得知三類開荒地雖以王乙戶頭名義買，但為王某出資。經(jīng)協(xié)商，王乙適當補償王某，王某把王乙名下地給王乙耕種。這起持續(xù)了30多年的叔侄糾紛，在司法所、村委會等工作人員的共同努力下得以圓滿化解。
　　太和司法所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在縣司法局的指導(dǎo)下，緊緊依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方力量，整個太和信訪維穩(wěn)工作連續(xù)多年名列前茅，群眾上訪量大幅下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作成效明顯提高。