堅持生態(tài)建設(shè)與脫貧致富有機結(jié)合

　 ——《關(guān)于推進生態(tài)保護脫貧行動的實施方案》解讀

　　      綠水青山就是金山銀山。貧困地區(qū)一般生態(tài)條件相對較好，既要加快發(fā)展，又要保護生態(tài)。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組日前印發(fā)《關(guān)于推進生態(tài)保護脫貧行動的實施方案》，為貧困地區(qū)規(guī)劃了一條生態(tài)保護脫貧之路。

　        方案指出，要守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，堅持生態(tài)建設(shè)與脫貧致富有機結(jié)合，探索形成林果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)補償、旅游康養(yǎng)、碳匯交易等脫貧致富新路子。到2020年，全省貧困縣生態(tài)環(huán)境支撐能力顯著提升，森林覆蓋率達到42.1%；貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平顯著提升，林業(yè)總產(chǎn)值達到700億元，帶動70萬貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。

　   實施生態(tài)工程建設(shè)，提高群眾的參與度和受益水平

        “在張家口、承德壩上地區(qū)以及燕山、太行山區(qū)，實施重大生態(tài)工程，提高群眾的參與度和受益水平，帶動12萬貧困人口脫貧致富?！狈桨钢赋?，天然林保護、京津風(fēng)沙源治理工程、太行山綠化等重點工程建設(shè)，在項目和資金安排上向貧困地區(qū)傾斜，投資比例達到年度國家和省投資的40%以上。到2020年，貧困地區(qū)完成造林綠化1000萬畝，小流域治理7000平方公里。各縣將工程項目向貧困鄉(xiāng)村集中，組織有勞動能力的貧困農(nóng)民參與生態(tài)工程建設(shè)，增加貧困群眾的工資性收益。

　        在天然林保護、生態(tài)公益林管護、護林防火等森林資源管護用工中，我省將優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝?，具備條件的轉(zhuǎn)為職業(yè)化的護林防火隊員，使其獲得長期穩(wěn)定收益。在全省貧困地區(qū)2800萬畝集體生態(tài)公益林、個人生態(tài)公益林和天然林保護中，安排1萬貧困人口就業(yè)，帶動3萬人穩(wěn)定脫貧。

　　      加大資金支持。我省將積極爭取國家重點工程項目資金，加大對生態(tài)建設(shè)資金投入。各級政府根據(jù)財力情況，安排生態(tài)建設(shè)資金，重點加強生態(tài)工程建設(shè)。在縣域內(nèi)整合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門生態(tài)建設(shè)資金，用足用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等項目資金。適當(dāng)提高占地補償標準，增加財產(chǎn)性收入，帶動2萬貧困人口脫貧。

　        創(chuàng)新體制機制。我省將積極探索貧困地區(qū)生態(tài)脫貧致富新機制，推廣政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+科技機構(gòu)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶“六位一體”股份合作制模式，廣泛吸引社會資本投入生態(tài)建設(shè)。大力推廣曲陽“山區(qū)連片開發(fā)、整體脫貧”、平山葫蘆峪“大園區(qū)、小業(yè)主”、武安“荒山荒地大戶承包、撬動社會資金”、臨城“龍頭帶動”等模式，多渠道、多形式開展貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)。

      重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“重點發(fā)展蘋果、大棗、核桃等優(yōu)質(zhì)特色果品和木本糧油，培育發(fā)展中藥材、食用菌、特色養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟，帶動60萬貧困人口穩(wěn)步脫貧?！狈桨钢赋?，我省將加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效林果產(chǎn)業(yè)。結(jié)合山區(qū)綜合開發(fā)，建設(shè)100個萬畝優(yōu)質(zhì)特色果品和木本糧油產(chǎn)業(yè)基地。在相對集中的貧困村，建設(shè)省級高標準現(xiàn)代林果觀光采摘園、示范園區(qū)200個。到2020年，貧困地區(qū)果樹總面積發(fā)展到1900萬畝，年產(chǎn)值達到500億元。林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達到300萬畝，年產(chǎn)值達到45億元。

　        根據(jù)方案，我省將積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)有104個國家和省級森林公園、34個自然保護區(qū)，打造100個各具特色的森林旅游景區(qū)（景點）、農(nóng)業(yè)園區(qū)、林業(yè)園區(qū)。實行景區(qū)與周邊貧困村一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理，發(fā)展1000個旅游專業(yè)村、1萬個專業(yè)戶，帶動景區(qū)周邊3萬貧困人口穩(wěn)步脫貧。開發(fā)森林游憩、度假、療養(yǎng)、養(yǎng)老等服務(wù)項目。吸引社會資本參與森林康養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，加強對貧困農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有職業(yè)技能的從業(yè)人員。到2020年全省建設(shè)30個森林康養(yǎng)機構(gòu)，帶動1萬貧困人口脫貧致富。

　        我省將成立生態(tài)保護脫貧聯(lián)席會議，省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省扶貧辦等部門負責(zé)同志為聯(lián)席會議成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省生態(tài)脫貧建設(shè)。聯(lián)席會議成員單位要抽調(diào)專門人員組成督導(dǎo)小組，定期對各地項目實施情況進行督導(dǎo)檢查。重大工程項目實行專項督查，引入第三方評估，以督查促落實，以督查保成效。