導讀：

今年是改革開放40周年，省委、省政府把擴大開放工作提升到了一個新的高度，具體體現(xiàn)為：一是把“開放提升”納入省委工作方針；二是在全省范圍開展全方位、深層次、摸底式的對外開放大調(diào)研；三是在省委全會上通過擴大開放文件。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作重要要求，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)以高水平的開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，前期，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎上，省委、省政府研究制定了《關于進一步擴大開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱“《若干措施》”），并經(jīng)過省委十四屆六次全會討論通過，于8月23日印發(fā)實施。

聚焦六大方面 提出了30條措施

“若干措施”聚焦擴大開放領域和招商引資、外貿(mào)進出口、走出去、開發(fā)區(qū)、口岸建設、營商環(huán)境等六個方面，提出了30條措施。

1．在擴大開放領域、招商引資方面。包括6條具體舉措。認真執(zhí)行國家關于放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域外資準入限制政策，放寬銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)和汽車等制造業(yè)企業(yè)外資股比限制等規(guī)定。省財政對在江西投資的實體經(jīng)濟項目按核定的實際引資金額2%的比例一次性獎勵當?shù)卣?，最高獎?000萬元以及對在省外獲得國家高新技術企業(yè)整體搬遷到江西，依法享受同等稅收優(yōu)惠待遇等。此外，提出要提升招商引資工作水平、深化投資領域“放管服”改革、提高國際化服務能力和水平、加強重大招商項目政策保障，對重大招商項目、龍頭類制造業(yè)招商項目優(yōu)先安排省預留新增建設用地計劃等。

2．在外貿(mào)進出口方面。包括5條舉措。提出支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)擴大出口，力爭省產(chǎn)品出口比重年均提升5個百分點以上，每年重點扶持一批外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群。加大培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)力度；促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、積極擴大進口，擴大省級進口貼息資金規(guī)模，力爭獲批國家進口促進創(chuàng)新示范區(qū)、汽車平行進口試點等國家級進口平臺。建立健全培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的保障機制，建立省政府貿(mào)易便利化聯(lián)席會議制度等。

3．在走出去方面。包括4條具體舉措。提出推動對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展，提升對外投資服務實體經(jīng)濟能力，擴大對發(fā)達國家（地區(qū)）投資合作，推進海外江西工業(yè)園、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。加大金融保險支持走出去力度，為企業(yè)走出去項目設立專項基金。務實開展人文交流合作，提升江西的國際影響力等。

4．在開發(fā)區(qū)方面。包括3條具體舉措。提出促進開發(fā)區(qū)優(yōu)化招商引資綜合服務，制定開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權清單。支持國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，鼓勵外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設運營，經(jīng)考核認定為國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的，省財政一次性獎勵當?shù)卣?億元用于園區(qū)基礎設施建設。保障開發(fā)區(qū)項目用地需求，爭取向國家相關部委申請開展“征轉(zhuǎn)分離”試點等。

5．在口岸建設方面。包括3條具體舉措。提出要統(tǒng)籌口岸開放布局，推動南昌市加快建設智慧航空港物流中心；以贛州港為中心，大力發(fā)展贛歐班列；積極推進九江港水運口岸擴大開放。暢通國際物流通道，推進鐵路進港口、進物流園區(qū)、進工業(yè)園區(qū)工程，增開加密國際客貨運航線，穩(wěn)步推進全貨機開行。完善口岸承載功能，推動南昌、九江功能性口岸申報和建設，爭取今年江西省口岸整體通關時間再壓縮三分之一，5年內(nèi)再壓縮一半等。

6．在營商環(huán)境方面。包括9條具體舉措。提出營造公開、透明、便捷的政策環(huán)境，在全省推廣“企業(yè)承諾和容缺受理審批模式”。提高政務服務信息化水平，年底前實現(xiàn)出口退稅電子退庫，無紙化辦理退稅額達50%。有效降低物流成本，高速公路通行費實行差異優(yōu)惠，逐年降低全省物流占生產(chǎn)總值比重。降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，落實人才引進和培養(yǎng)支持機制；創(chuàng)建企業(yè)正常生產(chǎn)良好環(huán)境，保障境內(nèi)外投資者合法權益；進一步加強作風建設；加強黨對擴大開放工作的領導等。

此次文件對引進重大項目和總部經(jīng)濟都推出了一系列獎勵措施。

為深入推進招大引強，引進跨國公司總部型機構，推動江西省匯集更多高端要素資源，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，省級財政針對江西省在吸引重特大項目和總部經(jīng)濟的不足方面，擬安排專項資金支持以下事項：

一是對國內(nèi)外各行業(yè)制造業(yè)龍頭企業(yè)在江西投資總額超過2億美元(新設或增資)或30億元人民幣，具體投向優(yōu)勢型、成長型和培育型產(chǎn)業(yè)，新設企業(yè)投產(chǎn)、增資企業(yè)擴產(chǎn)后，省財政按核定的實際引資金額2%的比例一次性獎勵當?shù)卣?strong>最高獎勵5000萬元。

二是支持跨國公司在省內(nèi)新設地區(qū)總部和總部型機構，各地對開辦、購房和租房等給予資助；公司正常運營后，省財政按核定的對省級財政貢獻量給予一次性獎勵，最高獎勵3000萬元。

三是鼓勵外商投資企業(yè)、機構參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設運營。根據(jù)引進外資戶數(shù)、金額等因素，經(jīng)考核認定為國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的，省財政一次性獎勵當?shù)卣?億元用于園區(qū)基礎設施建設。 下一步， 省商務廳、省財政廳還將出臺具體的實施細則，進一步明確申報條件和程序。

《若干措施》的主要特點

一是體現(xiàn)中央擴大開放精神。堅決貫徹落實習近平總書記在博鰲亞洲論壇、慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會、青島上合組織峰會上的重要講話精神，堅決貫徹落實《國務院關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務部等部門關于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號）等最新文件精神；二是對標一流標準。《若干措施》圍繞貫徹中央精神，認真落實省委、省政府關于擴大開放的決策部署，特別是省委書記劉奇同志在重要會議、重大活動、考察調(diào)研中有關擴大開放的講話和指示精神，充分借鑒上海、浙江、廣東等省市的先進經(jīng)驗和有效做法，對標國內(nèi)一流標準，力爭創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境；三是注重務實管用。針對企業(yè)反映的突出問題，聚焦我省對外開放中存在的短板、弱項和薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導向，從擴大開放、外貿(mào)進出口、走出去、開發(fā)區(qū)、口岸建設、營商環(huán)境等六個方面提出了系列針對性、可操作性強的具體措施。

關于進一步擴大開放

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

贛辦發(fā)〔2018〕12號

在慶祝我國改革開放40周年之際，為把握新一輪改革開放機遇，營造更加開放的投資貿(mào)易自由化、便利化環(huán)境，進一步破除體制機制障礙，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)以高水平的開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下政策措施。

  一、擴大開放領域，提升投資促進水平

1.全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。嚴格落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，認真執(zhí)行國家關于放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域外資準入限制政策，放寬銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)和汽車等制造業(yè)企業(yè)外資股比限制等規(guī)定。負面清單之外的領域，各地各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。支持外資參與我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和海外人才在江西創(chuàng)業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略實施。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎設施建設。鼓勵在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術領域引進外資。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省工信委、省商務廳、省科技廳、省工商局，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會；排在第一位為牽頭單位，下同）

2.綜合運用財政金融手段加大招大引強力度。對國內(nèi)外各行業(yè)制造業(yè)龍頭企業(yè)在江西投資總額超過2億美元(新設或增資)或30億元人民幣，具體投向優(yōu)勢型、成長型和培育型產(chǎn)業(yè)，新設企業(yè)投產(chǎn)、增資企業(yè)擴產(chǎn)后，省財政按核定的實際引資金額2%的比例一次性獎勵當?shù)卣?，最高獎?000萬元。支持跨國公司在省內(nèi)新設地區(qū)總部和總部型機構，各地對開辦、購房和租房等給予資助；公司正常運營后，省財政按核定的對省級財政貢獻量給予一次性獎勵，最高獎勵3000萬元。在江西省發(fā)展升級引導基金框架下設立江西省招商引資子基金集群，對擬引進的重大項目，可以以參股或定向增發(fā)形式投資項目，支持重大項目落地。研究制訂招商引資基金實施細則。對在省外獲得國家高新技術企業(yè)整體搬遷到江西，依法享受同等稅收優(yōu)惠待遇。對在省外已獲得國家高新技術企業(yè)證書的企業(yè)在我省投資設立生產(chǎn)同一高新技術產(chǎn)品的全資子公司，各地各部門要積極培育，創(chuàng)造條件申報國家高新技術企業(yè)。（責任單位：省財政廳、省商務廳，省科技廳、國家稅務總局江西省稅務局，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

3.提升招商引資工作水平。各地圍繞本地重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)強化專業(yè)招商隊伍建設，大力充實一批懂產(chǎn)業(yè)、懂金融、懂法律、懂政策的專業(yè)招商人員，加強對招商人員的專業(yè)知識培訓和能力考核。積極承接長珠閩地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵省內(nèi)開發(fā)區(qū)與長珠閩地區(qū)開展平臺合作。瞄準國內(nèi)外各行業(yè)龍頭企業(yè)，采取“一對一”上門招商的形式，引進一批重大項目。加強與中國貿(mào)促會、中國對外友協(xié)和國際國內(nèi)商協(xié)會組織合作，利用會員資源促進與我省項目合作。充分發(fā)揮省工商聯(lián)、贛商聯(lián)合總會的橋梁紐帶作用，支持在外贛商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以委托招商的方式，在歐美日韓和上海、北京、深圳等地分別建立經(jīng)濟聯(lián)絡和招商中心。積極推進大數(shù)據(jù)招商，開發(fā)建立招商引資企業(yè)庫、項目庫、機構庫、載體庫和全球招商地圖等“四庫一圖”，優(yōu)化全省招商項目管理機制，夯實信息化招商工作基礎。支持各地依法制定專項政策，對在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的招商引資企業(yè)及高層次人才給予獎勵。（責任單位：省商務廳、省工信委、省人社廳、省外僑辦、省工商聯(lián)、省僑聯(lián)、省貿(mào)促會，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

4.深化投資領域“放管服”改革。落實國家統(tǒng)一部署，做好外商投資準入負面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設立及變更審批和管理工作。實行負面清單以外領域外商投資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”。各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷等行為。積極推動省內(nèi)符合條件的企業(yè)加入跨國公司外匯資金集中運營管理。支持跨國企業(yè)集團辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。執(zhí)行好外國人才簽證制度，為外國“高精尖缺”人才來贛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供人才認定、簽證居留等便利。凡符合條件的外國高端人才，及時辦理《外國高端人才確認函》，簽發(fā)有效期5-10年的多次入境人才簽證。（責任單位：省商務廳、省公安廳、省人社廳、省工商局、省外僑辦、人行南昌中心支行、國家外匯管理局江西省分局，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

5.提高國際化服務能力和水平。支持南昌、九江、贛州、景德鎮(zhèn)、贛江新區(qū)等地加強國際社區(qū)、外籍人員子女學校等設施建設，加強國際醫(yī)療科研合作，滿足外籍人員生活需要。加強國際交流合作，深化國際友城合作，全力提升文化國際影響力和環(huán)境國際吸引力，打造具有一定知名度的國際城市。加強承載功能建設，大力引進各類資本投資建設酒店、場館等設施，積極引入較成熟的國際多雙邊交流會議、高端論壇、高水平國際體育賽事等具有全球影響的大型活動在江西舉辦。（責任單位：省商務廳、省發(fā)改委、省外僑辦、省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)計委、省體育局、省僑聯(lián)、省貿(mào)促會，有關設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

6.加強重大招商項目政策保障。支持重大招商項目、龍頭類制造業(yè)招商項目列入省重大項目調(diào)度會，優(yōu)先安排省預留新增建設用地計劃。支持利用存量建設用地或增減掛鉤節(jié)余指標開展重大招商引資項目建設，持續(xù)推進消化批而未用土地專項行動。完善耕地占補平衡交易機制。對重大項目洽談和投資促進活動因公出訪團組提供便利，認真研究所涉及的出國計劃單位限量、個人限次等問題。（責任單位：省商務廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省外僑辦，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

二、推動外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

7.支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)擴大出口。省市聯(lián)動，部門推動，引導政策資源聚焦支持我省生產(chǎn)產(chǎn)品出口，力爭省產(chǎn)品出口比重年均提升５個百分點以上。加強外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地培育工作，省里每年選定10個外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群作為重點扶持的對象，在政策上給予優(yōu)先支持。實施小巨人成長計劃，對細分領域或單個國家（地區(qū)）市場占有率居前的隱形冠軍企業(yè)或小巨人企業(yè)進行重點扶持。開展品牌創(chuàng)建活動，繼續(xù)認定一批省級重點培育和支持出口品牌。推進江西文化出口基地建設，大力發(fā)展文化服務貿(mào)易。（責任單位：省商務廳、省工信委、省財政廳、省文化廳、中國出口信用保險公司江西分公司，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

8.加大培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)力度。爭取國家支持，力爭有更多符合條件的設區(qū)市列入國家跨境電商綜合試驗區(qū)試點。加快推進南昌國際郵快件監(jiān)管中心建設，力爭 2018 年獲批并建成投入使用。完善支持省級外貿(mào)綜合服務企業(yè)相關政策。積極引進國家級外貿(mào)綜合服務試點企業(yè)落戶，海關在分類管理上參照其母公司等級執(zhí)行，稅務優(yōu)先將符合條件的企業(yè)納入出口退稅無紙化試點范圍。繼續(xù)開展內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場培育工作，重點建設完善南康家具、新干箱包、共青服裝、景德鎮(zhèn)陶瓷等符合條件的專業(yè)市場，拓展外貿(mào)功能，盡早創(chuàng)造條件開展市場采購貿(mào)易試點。（責任單位：省商務廳、南昌海關、國家稅務總局江西省稅務局，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

9.促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以“長珠閩”地區(qū)為重點，大力引進加工貿(mào)易龍頭企業(yè)和配套企業(yè)。與東部地區(qū)建立對口合作機制，鼓勵各地開發(fā)區(qū)與沿海省市的開發(fā)區(qū)結(jié)對，共建加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強國家開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)（出口加工區(qū)）與國內(nèi)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市、示范區(qū)的合作。積極爭取國家相關部委支持，開展海關特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點和內(nèi)銷選擇性征收關稅政策試點。（責任單位：省商務廳、省財政廳、南昌海關、國家稅務總局江西省稅務局，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

10.積極擴大進口。進一步擴大進口，推動進口與出口平衡發(fā)展，發(fā)揮進口對提升我省消費、調(diào)整結(jié)構、發(fā)展經(jīng)濟、擴大開放的重要作用。擴大省級進口貼息資金規(guī)模，重新修訂支持進口促進政策。定期修改完善省級進口貼息目錄，擴大先進設備、關鍵零部件和技術進口。力爭獲批國家進口促進創(chuàng)新示范區(qū)、汽車平行進口試點等國家級進口平臺。積極對接中國國際進口博覽會。擴大消費品直接進口，滿足人民日益增長的美好生活需要，爭取溢出效應在我省的最大化。（責任單位：省商務廳、省發(fā)改委、省工信委、南昌海關，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

11.建立健全培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的保障機制。建立省政府貿(mào)易便利化聯(lián)席會議制度，定期研究推進貿(mào)易便利化和實現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展工作。對各部門政策落實情況和實際成效組織第三方評估。進一步完善考核指標體系，推動各地發(fā)展和引進生產(chǎn)型出口企業(yè)，引導各地和各部門把政策、資源、服務等聚焦促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展上。（責任單位：省商務廳、省統(tǒng)計局、南昌海關，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

三、加強與“一帶一路”沿線國家交流合作，提升走出去層次

12.推動對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展，提升對外投資服務實體經(jīng)濟能力。健全走出去綜合服務體系，為企業(yè)提供專業(yè)、風險、法律、維權、安全等方面幫助。鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）重點開發(fā)一批電力、新能源、石化等重大裝備成套項目，進一步拓展國別市場，逐步提高“融資+總承包”“投資+總承包”“建營一體化”等業(yè)務模式占比。支持江銅集團建設世界一流企業(yè)，引導全省資源型企業(yè)加快實施境外資源項目，優(yōu)化資源供應結(jié)構。鼓勵企業(yè)以并購重組為重點，擴大對發(fā)達國家（地區(qū)）投資合作，助力全省實體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮重點企業(yè)龍頭作用，推進海外江西工業(yè)園、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，支持江西企業(yè)抱團出海發(fā)展，發(fā)揮江西走出去企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟的作用，引導企業(yè)與央企、知名跨國公司、港澳地區(qū)企業(yè)及其他省內(nèi)外企業(yè)合作開拓國際市場。（責任單位：省商務廳、省發(fā)改委、省工信委、省外僑辦、省國資委、省文資辦、省僑聯(lián)、中國出口信保公司江西分公司）

13.加大金融保險支持走出去力度。加強與開發(fā)性、政策性金融、保險機構的對接，爭取其加大對江西企業(yè)走出去支持力度。鼓勵有關機構與江西省發(fā)展升級引導基金合作，為企業(yè)走出去項目設立專項基金。加大對企業(yè)走出去購買各類保險保費支持力度，防范境外風險。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳、省商務廳、國開行江西省分行、中國進出口銀行江西省分行、中國出口信保公司江西分公司）

14.務實開展人文交流合作。積極申報實施對外援助培訓項目，把國際商務官員研修（江西）基地建設成為全省對外交流合作重要窗口。對接國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，深化與沿線國家（地區(qū)）科技交流合作。實施好“一帶一路”沿線國家江西教育海外展、中俄青少年國際文化節(jié)等活動。加快推進葡萄牙里斯本中國文化中心建設。開展好“江西文化年”、江西文化遺產(chǎn)國際巡展等活動，持續(xù)推動我省儺舞儺戲、瓷器瓷樂、油畫、雜技等文化產(chǎn)品走出去。（責任單位：省商務廳、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省外僑辦、省僑聯(lián)，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

15.加大開放整體形象宣傳推介力度。辦好世界綠色發(fā)展投資貿(mào)易博覽會、贛港經(jīng)貿(mào)合作活動、贛臺經(jīng)貿(mào)文化交流會、景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會，使之成為江西對外開放的亮麗名片。通過各類經(jīng)貿(mào)活動、國際官員培訓、外事接待、公務出訪等多種渠道加大對開放江西的宣傳力度。制作高質(zhì)量專題宣傳片和宣傳冊，提高對外宣傳水平。開展江西省“一帶一路”境外旅游營銷計劃，針對日韓、東南亞等入境市場做好“江西風景獨好”宣傳，持續(xù)吸引國際游客來贛旅游。積極推動中醫(yī)藥、陶瓷、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“走出去”，提升我省的國際影響力。（責任單位：省委宣傳部、省旅發(fā)委、省商務廳、省外僑辦、省衛(wèi)計委、省委臺辦，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

四、推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強化擴大開放重要平臺作用

16.促進開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資綜合服務，提升國際化水平。依法賦予國家級開發(fā)區(qū)地市級經(jīng)濟管理權限，依法賦予省級開發(fā)區(qū)縣級經(jīng)濟管理權限，試點賦予國家級開發(fā)區(qū)適宜的省級經(jīng)濟管理審批權限。制定開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權清單，提升綜合服務能力。各級政府發(fā)行地方政府債券時優(yōu)先向國家級開發(fā)區(qū)傾斜，用于基礎設施建設。支持國家級開發(fā)區(qū)復制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗，創(chuàng)新探索事中事后監(jiān)管制度措施。在開發(fā)區(qū)招商引資部門、團隊等實行更加靈活的人事制度，提高專業(yè)化、市場化服務能力。（責任單位：省發(fā)改委、省編辦、省工信委、省科技廳、省商務廳、省人社廳、省工商局，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

17.支持國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。積極開展與歐美等國家的產(chǎn)業(yè)合作與交流，加快引進歐美資本、先進技術和管理經(jīng)驗，推進高端項目集聚和特色產(chǎn)業(yè)培育，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持政府引導、市場運作的原則，深度挖掘并梳理高質(zhì)量的中介機構或社會組織進行合作，重點做好與歐美等國駐華使領館和在華境外商會的聯(lián)系與交流，根據(jù)開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)進行有針對性推介。鼓勵外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設運營。研究制訂認定辦法，根據(jù)引進外資戶數(shù)、金額等因素，經(jīng)考核認定為國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的，省財政一次性獎勵當?shù)卣?億元用于園區(qū)基礎設施建設。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省發(fā)改委、省工信委、省科技廳、省外僑辦、省貿(mào)促會）

18.保障開發(fā)區(qū)項目用地需求。支持國家級開發(fā)區(qū)城市更新、工業(yè)區(qū)改造，優(yōu)化土地存量供給，對引進高技術、高附加值客商投資企業(yè)和項目，用地指標予以優(yōu)先保障。各地在安排土地利用計劃時，對開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)引進外資、促進轉(zhuǎn)型升級等用地予以傾斜支持。加快用地報批進度，對符合土地利用總體規(guī)劃的，爭取向國家相關部委申請開展“征轉(zhuǎn)分離”試點。（責任單位：省國土資源廳、省發(fā)改委、省商務廳，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

五、加快口岸建設，提升開放通道承載能力和水平

19.統(tǒng)籌口岸開放布局。加強開放大通道及支點門戶、開放平臺建設，強化“南下”“東進”“長江航運”三條開放大通道。以南昌綜合樞紐、九江水港、贛州內(nèi)陸港、上饒高鐵樞紐為支點，建設具有承載大物流集散、大產(chǎn)業(yè)集聚、大商貿(mào)活動功能的開放平臺，把南昌、九江、贛州、上饒打造成為江西大開放的四個門戶。推動南昌、贛州打造“一帶一路”節(jié)點城市和國際貨物集散中心。南昌市以加快建設智慧航空港物流中心為龍頭，選擇一個歐洲城市，逐步實行至歐洲航空貨運直達，建設航空貨運集散地。大力發(fā)展多式聯(lián)運，建設贛江新區(qū)多式聯(lián)運中心，積極推進南昌向塘鐵路（口岸）項目二期建設。以贛州港為中心，大力發(fā)展贛歐班列，每年力爭穩(wěn)定開行80列以上。九江以建設江海聯(lián)運區(qū)域航運中心為帶動，積極推進九江港水運口岸擴大開放，加快推進鐵路進港發(fā)展多式聯(lián)運，深化昌九兩港一體化發(fā)展，打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯開放高地。（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、南昌海關、省機場集團、中國鐵路南昌局公司，有關設區(qū)市政府）

20.暢通國際物流通道。推進鐵路進港口、進物流園區(qū)、進工業(yè)園區(qū)工程，對現(xiàn)有的鐵路專線資源進行整合，凡新建港口、碼頭、口岸作業(yè)區(qū)、大型物流園區(qū)和物流樞紐，均要規(guī)劃布局多式聯(lián)運基礎設施。加快與寧波、廈門、深圳、福州、上海等沿海港口的對接合作，積極推進鐵海聯(lián)運班列快速發(fā)展。推進開行九江至上海和重慶的江海直達班輪，增開加密國際客貨運航線，穩(wěn)步推進全貨機開行，全面暢通國際物流通道。（責任單位：省商務廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳，南昌海關、中國鐵路南昌局公司、省機場集團，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

21.完善口岸承載功能。年底前完成外國人落地簽證和離境退稅政策在江西落地實施。推進功能性口岸申報和建設，南昌航空口岸力爭逐步建成進境水果、肉類、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、種子苗木等功能口岸；九江加快進境糧食口岸發(fā)展，完成進境肉類口岸建設，申報建設汽車整車、進境水果等功能性口岸；贛州加快進境肉類口岸建設，申報建設汽車整車、進境糧食、水果等功能性口岸。支持九江建設綜合保稅區(qū)。支持景德鎮(zhèn)申報陶瓷文化綜合保稅區(qū)。提高口岸作業(yè)效率，優(yōu)化港口作業(yè)流程，提高口岸信息化水平，著力壓縮企業(yè)向海關報關前的準備時間，爭取今年江西省口岸整體通關時間再壓縮三分之一，5年內(nèi)再壓縮一半。（責任單位：省商務廳、省公安廳、省財政廳、國家稅務總局江西省稅務局、省外僑辦、南昌海關，各設區(qū)市政府）

六、強化機制和制度保障，為擴大開放營造高效率低成本營商環(huán)境

22.營造透明、公開、便捷的政策環(huán)境。各地各部門按照條件公開、手續(xù)簡化、減少審批、便利企業(yè)的要求，對工作流程、內(nèi)部職責劃分、涉企政策兌現(xiàn)的制度規(guī)定和扶持政策進行全面梳理。加大“只進一扇門、最多跑一次、一次不跑”改革力度。根據(jù)一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集成服務、限時辦結(jié)的原則，確保到2018年底，省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；到2019年底，省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%，建設項目審批時間壓縮50%以上。在全省推廣“企業(yè)承諾和容缺受理審批模式”。大力推行“電子踏勘”等創(chuàng)新做法，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。加大知識產(chǎn)權保護力度，嚴格履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾，外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定，各級政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉(zhuǎn)讓。（責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省政務服務辦，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

23.提高政務服務信息化水平。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設，開發(fā)應用進出口主要環(huán)節(jié)電子數(shù)據(jù)交換的地方應用項目。各項申報業(yè)務實行跨部門一個窗口網(wǎng)上辦理，減少直至取消各部門各自設立的對外服務窗口。提升國際貨代企業(yè)和中小外貿(mào)企業(yè)信息化水平，實現(xiàn)與各口岸管理部門、港口碼頭的電子數(shù)據(jù)交換。年底前實現(xiàn)出口退稅電子退庫，無紙化辦理退稅額達50%。推進智慧空港建設，實現(xiàn)航空貨運艙單電子化和倉儲物流管理信息化，為我省航空貨運2025年達到100萬噸奮斗目標提供信息化支撐。（責任單位：省商務廳、省財政廳、國家稅務總局江西省稅務局、南昌海關、人行南昌中心支行、省機場集團等，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

24.多管齊下，有效降低物流成本。降低公路運輸成本。高速公路通行費實行差異化優(yōu)惠，力度不低于中部其他省。提高鐵路貨源集并能力，推動鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化，降低鐵路運輸成本。加快推進贛江高等級航道建設，積極引進國際船舶公司在江西設立分公司，建立我省空箱資源共享平臺，降低空箱調(diào)運成本；引進一批航空、多式聯(lián)運等方面知名的國際貨代企業(yè)，推動我省各國際貨物集散地的建設和發(fā)展，降低物流成本。加大對支持航空貨運政策的宣傳力度，增加高附加值產(chǎn)品和時效要求高產(chǎn)品的航空運量。逐年降低全省物流占生產(chǎn)總值比重。推動我省進出口貨物與沿海同價起運、抵運工作，多渠道、多層次政策支持，逐步消化內(nèi)陸段運輸費用。（責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路南昌局公司、省機場集團，各設區(qū)市政府）

25.降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。按規(guī)定落實好國家和省階段性降低社會保險費率政策。鼓勵各地支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收土地價款。深化電力、天然氣價格改革，持續(xù)深入推進輸配電價格改革，繼續(xù)開展電力市場化交易，鼓勵用電大戶與供電企業(yè)直接交易，提高直供電交易比例。支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進行交易。加強天然氣輸配價格監(jiān)管，努力降低企業(yè)用氣成本，加大天然氣應急保供工作力度，保障招商引資重點企業(yè)用氣需求。大力實施“映山紅”計劃，支持企業(yè)擴大直接融資比例，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。加大產(chǎn)城融合力度，減少企業(yè)在交通、住房配套等方面的費用。（責任單位：省發(fā)改委、省國土資源廳、省人社廳、省政府金融辦，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

26.落實人才引進和培養(yǎng)支持機制。積極深化人才發(fā)展體制機制改革，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，深入實施省“雙千計劃”。探索建立招商引資與招才引智融合互促機制，推進引才、引資、引技相結(jié)合。健全外國人才引進制度，在省內(nèi)研發(fā)機構工作的優(yōu)秀海外高層次人才可直接認定高級職稱。支持外資企業(yè)中方人員申辦APEC商務旅行卡。引導相關高校圍繞我省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人才需求，合理設置專業(yè)，大力開展應用型學科建設和培育建設重點實驗室。鼓勵國內(nèi)知名高校和研究機構在江西設立分支機構。省內(nèi)高校畢業(yè)生和職業(yè)院校畢業(yè)生要重點安排在省內(nèi)機構和企業(yè)實習，引導畢業(yè)生在省內(nèi)就業(yè)。對省內(nèi)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生在省內(nèi)就業(yè)占比進行考核。各級人社部門和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，要建立各類人才信息庫、儲備庫，并進行分類管理，保障企業(yè)用工需求。（責任單位：省委組織部、省教育廳、省人社廳、省科技廳，各設區(qū)市黨委和政府、贛江新區(qū)黨工委和管委會）

27.創(chuàng)建企業(yè)正常生產(chǎn)的良好環(huán)境。推行綜合執(zhí)法體制改革，健全“打、控、防、管”市場綜合監(jiān)管體系，推進監(jiān)管力量和執(zhí)法職能整合，建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機制，實現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”，同一行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)實施多項監(jiān)督檢查的進行合并檢查，下級行政執(zhí)法機關原則上不得重復檢查，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法等問題。企業(yè)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，各職能部門以幫助整改為主，不予行政處罰；企業(yè)主動消除或者減輕違法行為危害后果的，依法從輕或者減輕行政處罰。（責任單位：省政府法制辦、省工商局等，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

     28.保障境內(nèi)外投資者合法權益。各地各部門要嚴格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾，維護政府公信力?？h級以上政府應統(tǒng)一歸口明確客商投訴受理機構，按照屬地管轄原則妥善處理各類投訴事項。健全重大招商引資項目跟蹤服務機制和重點招商企業(yè)服務機制。（責任單位：省商務廳，各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

    29.進一步加強作風建設，以擔當實干精神推動全省新一輪大開放、大發(fā)展。各地各部門要對照省委、省政府加強作風建設的有關要求，認真查擺作風方面存在的“怕、慢、假、庸、散”五個方面的問題，結(jié)合實際，清查對外開放工作落實不到位、不作為、慢作為、假作為、亂作為等突出問題，下大氣力解決投資者反映較多的突出矛盾和困難，讓廣大客商切切實實感受到干部作風建設的成果，營造安商、親商、富商的發(fā)展環(huán)境。（責任單位：省直有關單位，各設區(qū)市黨委和政府、贛江新區(qū)黨工委和管委會）

    30.加強擴大開放的組織領導。將江西省人民政府開放發(fā)展領導小組更名為江西省擴大開放領導小組，省委主要負責同志擔任組長。各級黨委（黨組）要進一步強化開放發(fā)展理念，加強對擴大開放工作的領導，統(tǒng)籌本地本部門擴大開放各項工作，推進措施落實。加大督促檢查力度，各級黨委（黨組）對本政策措施貫徹落實情況進行檢查，貫徹執(zhí)行不力的，通報曝光并依法依規(guī)追究責任。（責任單位：省直有關單位，各設區(qū)市黨委和政府、贛江新區(qū)黨工委和管委會）